*この記事は「信用情報大時代の到来～「バカラ 種類制度構築法（意見公開案）」についての簡単な議論（前編）～」です，最終記事 (パート 2)、後続の記事を参照してください。

2022 年 11 月 14 日，国家発展改革委員会、中国人民銀行は、バカラ 種類システムの構築に関する省庁間共同会議のメンバー部門およびその他の関連部門（部門）と協力して、「バカラ 種類制度に関する中華人民共和国法」を研究し、草案を作成した。バカラ 種類システムの構築（意見募集案）」（以下「バカラ 種類システム構築法（意見案）」という。）｝，意見を一般公開。改革開放などの一連の政策の発布に伴い，私の国の経済は急速に発展しました，あらゆる面での成果。しかし、我が国の信用情報システムの構築には全体的な計画が欠けています，関連する法律や規制はまだ不完全です，信頼性と不正に対する処罰のためのインセンティブメカニズムはまだ完成していません，信用サービス システムが十分に成熟していません，社会的信用の欠如につながる現象が頻繁に発生します，さらなる社会的および経済的発展を妨げる，新時代のこの国の質の高い発展要件に適応できない，「バカラ 種類制度構築法（案）」の公布により、バカラ 種類制度の構築はより高いレベルに達した。弁護士として，本稿は「バカラ 種類制度構築法（案）」の公布を研究の出発点とする，専門的な観点から、我が国のバカラ 種類システムを構築する過程で関連する法的文書を分析し、整理する，「バカラ 種類システム構築法（草案）」の関連規定について議論し検討する，「バカラ 種類制度構築法（草案）」の正式公布に向けて、有益な提案をさせていただきたい。

2002 年 11 月，中国共産党第16回党大会は「市場経済秩序の是正と標準化」を提案，現代市場経済のバカラ 種類システムの改善」。2014，国務院は「バカラ 種類システム構築計画の概要（2014～2020年）」を発表，我が国のバカラ 種類システムの構築を促進し、急速な発展段階に入る，2020年までに信用情報リソースの共有に基づいて社会全体をカバーする信用情報システムを基本的に構築することを明確に提案，信頼性に対するインセンティブメカニズムと背任に対する処罰メカニズムの役割を十分に発揮する。後，バカラ 種類システムのさまざまなメカニズムが徐々に設計され、実践されています。2018 年 5 月 7 日，中国共産党中央委員会が発行した「社会主義の核心的価値観を法の支配の構築に統合するための法改正計画」は、「社会主義に関連する法制度を調査し、改善する」ことを提案している。クレジットシステム，信用に関する法律を研究し制定する，法を遵守し誠実な行動に対する報酬メカニズムと、違法で信頼できない行為に対する共同処罰メカニズムを改善する。」。近年，私の国はバカラ 種類システムの構築を非常に重視しています，関連する法律や業界標準の策定を積極的に推進する，国務院と関連部門は一連の関連信用監督を発行、信頼性に対するインセンティブと背任に対する処罰、信用修復に関するポリシーなど、法的文書，詳細については、下の表を参照。

表 1 我が国のバカラ 種類システムの構築に関連する法的文書

「バカラ 種類制度構築法（案）」可決・正式発表後，有効性という点では法律に属します。上記および我が国が公布したその他の法的文書，有効性のほとんどは行政規制です、部門規定またはその他の規範文書，低い有効性レベル。立法法第 88 条によると、「法律の実効性は行政規制よりも高い」、地域の規制、規制」。したがって，「バカラ 種類制度構築法（案）」公布後，我が国のバカラ 種類システムの構築を真に法的拘束力のあるものにする，他のバカラ 種類システムの法的内容と矛盾する場合，より実効性の高い「バカラ 種類制度構築法」の関連内容を優先する必要がある。

「バカラ 種類制度構築法（案）」には一般規定が含まれる、政府の誠実な建設、ビジネスの誠実さの構築、社会的完全性の構築、司法の信頼を築く、信用情報管理、信用報告業界の発展と監督、誠実を称賛し、不正を罰する、権利の保護、11 章の法的責任と補足規定。「バカラ 種類制度構築法（案）」において，一部の規定は、他の法律および規制の関連規定に従って適用される場合があります，法令の具体的な方向性を明確にすることも、「バカラ 種類制度構築法（案）」を理解する上で重要な要素である。

例えば、信頼できるインセンティブに関する「バカラ 種類システム構築法（案）」第88条，信用状態が良好な信用情報件名，国家機関は、法的権限の範囲内で次の措置を講じることができます: (6) 法律、規制で定められたその他の措置。我が国のバカラ 種類法および規制に基づく法モデル，信頼できるインセンティブに関する関連規定は、さまざまな分野の多くの法律に散在しています，したがって、信頼性に対するインセンティブも法規定によって異なります。現在，法律、規制によって提供されるその他の信頼できるインセンティブは、次の法的規定を参照する場合があります。

個人的なレベルで，「個人誠実システムの構築強化に関する国務院総弁公室の指導意見」では、あらゆるレベルの人民政府は信頼性を高めるための奨励策を革新する必要があると述べられている，優れた信用記録を持つ個人向け，教育分野、雇用、起業家精神やその他の分野で重要なサポートを提供する，より便利なサービスを提供できるよう最善を尽くします；管理ライセンスを申請中，良好な信用記録を持つ個人および連続 3 年以上悪い信用記録がない行政担当者の場合，「グリーンチャネル」や「不十分な受け入れ」など、実情に応じた便利なサービス措置を採用可能。法律に従って信用報告製品を使用するよう社会機関に奨励する，優れた信用記録を持つ個人に優遇措置と利便性を与える，信頼できる人々が市場でより多くの機会と利益を獲得できるようにする。

輸送分野，「運輸部門における信用構築の強化に関する指導的意見」では、すべての地方自治体が信頼性に対するインセンティブを革新する必要があると述べられている，誠実さの模範として認められ、長年にわたって悪い実績がない旅客輸送会社の旅客路線の承認、都市バスサービスの購入が優先されます，「グリーンチャネル」や「不十分な受け入れ」など、実情に応じた便利なサービス施策を実施可能。優秀な交通従事者と教育ボランティアを表彰する、雇用、起業家精神やその他の面で主要なサポートと優先サービスを提供する，同時に、優秀な春祭りボランティアは、中央政府の51部門と単位が共同で発行する優秀な若手ボランティアと信頼性に対する共同奨励金の範囲に含まれる。

課税中，2022 年の「納税者のために実践的なことを行い、税務サービスを便利にする春風行動」の実施に関する国家税務総局の意見では、信頼できるインセンティブのさらなる最適化について言及しました，信頼できる納税者のために州を越えて移住、請求書の使用状況、納税証明書やその他の問題を処理する際の利便性を向上。

「バカラ 種類制度構築法（案）」の一部の規定にはプログラム的な特徴がある，さらに、わが国にはすでに関連法にさらに具体的な規定がいくつかあります，幅広い分野をカバーしています，「バカラ 種類システム構築法（草案）」には、他の法律条項を参照する必要がある条項が多数あります。したがって，「バカラ 種類制度構築法（案）」の具体的な適用について，他の法令と併せて総合的に検討する。

1.「バカラ 種類制度構築法（案）」における信用供与に関する規定

「バカラ 種類制度構築法（案）」において，キーワード「コミットメント」が 21 か所に表示されます，10 件の記事が含まれる，第 7 条を含む、第 13 条、第 16 条、第 20 条、第 23 条、第 24 条、第 40 条、第 43 条、第 45 条、第 58 条。行政機関の政策への関与、市場主体の信用コミットメント、生産現場部門のコミットメント制度、社会福祉および社会保障の分野の管轄部門によって実施される通知および約束システム、科学研究分野の主管部門の科学研究公正コミットメントシステム、知的財産分野における管轄当局の信用保証制度。

「バカラ 種類制度構築法（案）」に記載された信用コミットメント，信用情報主体が自らの信用状態または将来の健全性を履行する義務を指します，関連部門 (単位) または一般向けに行われた約束。機能的な位置付けの観点から，クレジットコミットメントは行政の承認に広く使用されています、登録、救助およびその他の分野，事前信用コミットメント システムは、信用情報主体の責任感を高めるのに役立ちます，信用約束の関連内容に違反すると、特定の悪影響に直面する可能性があることを関係団体に認識させる，こうして法律や規制を遵守するという内部の意欲を刺激する，規制効率の改善。

2. 「信用コミットメント」の法的起源

クレジットコミットメントシステムにより手続きが簡素化されたため、監視を最適化する、従来の介入を減らす、管理効率の向上とその他の利点，このシステムは我が国で開発され、徐々に推進されています，信用保証に関する関連法案が中央政府から地方政府まで制定され始めた。以下は、コミットメント システムに関する 5 つの典型的な文書の抜粋です。

表 2 私の国のコミットメント制度に関する関連法的文書

3. 「信用コミットメント」の法的ジレンマ

「バカラ 種類制度構築法（案）」では、コミットメント制度の適用対象に行政機関も含まれると規定されている、市場主体、産地部門、社会福祉および社会保障分野の主管部門、科学研究担当部門、知的財産分野の主管部門。上から見るとわかります，「バカラ 種類制度構築法（案）」では、コミットメント制度の適用対象範囲が比較的広いと規定されている，6 つの主要分野に関係する，市場主体の規制は、市場取引に参加するすべての主体を対象とします，事前に強調しておきます、進行中、その後、広範な信用保証システムを確立する。法的な観点からは、広範な信用コミットメント システムを確立する必要があることが確認されていますが，ただし、特定のシステム構成がペースに完全に追いつけない場合，信用約束に違反した場合の結果は不均衡になる可能性が非常に高い。

一部の地域では、比較的完全な中央または地方のサポート システム規制がある，申請者の約束違反について，さまざまなレベルの法的影響が生じる可能性があります。「三亜市の行政管理における信用保証業務に関する指導的意見」と同様，信用約束に違反する行政カウンターパートに関する規定，すべての行政機関は、約束違反情報を三亜公共信用情報プラットフォームに速やかに提出しなければなりません，クレジット ファイルに含める。「上海行政承認通知およびコミットメント管理措置」内，コミットメントに違反した承認者に警告を与えることができることを規定します；約束に違反し、有害な結果を引き起こした者向け，10,000元以上100,000元以下の罰金が課せられる場合があります；約束に違反し、重大な有害な結果を引き起こした者向け，10万元以上30万元以下の罰金が科される可能性がある。「青島市工商行政局の市内新設企業に対する信用保証制度の実施に関する通知」より，違法かつ不正な営業を行う者は約束どおり拘束と処罰の対象となると規定。

現在の信用コミットメントの構築はまだ不完全です，司法実務では、関連する法的規定がないまま、特定の約束に規定されている約束に違反すると、多くの法的結果が生じます，現時点では、法的根拠の欠如という問題に直面しています，この種の懲罰には正当性がありません。そして、約束に違反した場合の法的結果に関する規定がない場合，物質主義と信仰の欠如が一般的な中国社会，この種の約束には拘束力はほとんどありません。だから，「バカラ 種類制度構築法（案）」は法的観点からコミットメント制度の合法性を確認するだけ，コミットメント システムを真に機能させるには、サポート システムをさらに改善する必要があります。

インターンのPan Lianxinもこの記事に寄稿しました。