※本記事は「バカラ ルール制度の構築に関する検討」の前編です，第 2 部のフォローアップ記事をご覧ください。

2007年に「中華人民共和国企業バカラ ルール法」（以下「企業バカラ ルール法」という）が施行されてから10年以上が経過しました，私の国の企業バカラ ルール制度は徐々に成熟しつつあります，しかし、個人バカラ ルール法は常に議論の段階にある。2010 年から現在まで，私の国の家計貯蓄は減少し続けています，レバレッジ比率が大幅に増加，積立基金ローンおよびその他の負債を除く，家計のレバレッジ比率は新興国の中でほぼ最高レベル。家計負債が一定規模を超えると、消費の伸びが阻害される，住民の高いレバレッジ比率が個人消費信用につながる、住宅ローンは増加し続けています，個人の借金問題が不安定要因となっている，自己バカラ ルール制度の創設は不可欠です。

2019 年 2 月，最高人民法院の「執行改革の深化と執行の困難を解決するための長期メカニズムの改善に関する最高人民法院の意見 - 人民法院執行業務概要（2019～2023年）」は、同等の試験的作業を実施することを提案している。自己バカラ ルール制度の機能について[1]。2019 年 7 月，最高裁判所と国家発展改革委員会、中国人民銀行と他の13部門が共同で「市場主体の出口メカニズムを加速するための改革計画」を発表，自己バカラ ルール制度を段階的に推進することを明確に提案[2]。2019 年 8 月，国務院総弁公室は、「権限の委任、権限の委任、権限の委任、権限の委任、権限の委任、権限の委任、権限の委任、権限の委任」改革を深化させるための「全国電話会議主要課題計画」を発表した。 、ビジネス環境の最適化」（国番発［2019］第39号）、自己バカラ ルール制度の創設に関する研究を義務付けている｝[3]。2020 年 8 月，中国共産党中央委員会、国務院が文書を発行，健全なバカラ ルールシステムが明らかに必要である，個人バカラ ルール法の推進[4]。ローカルレベル，2020 年 8 月，深セン市は「深セン経済特区個人バカラ ルール条例」（以下「特区条例」という）を可決しました，我が国の自己バカラ ルール制度の氷解の旅が始まりました[5]。2020 年 12 月，浙江省高等裁判所は、「個人債務の集中清算（古典的個人バカラ ルール）に関する浙江省裁判所の作業ガイドライン（裁判）」（以下、「浙江省作業ガイドライン」という）を発行，自己バカラ ルールのパイロット作業の包括的な開始[6]。

現在，自己バカラ ルール手続きにおける管財人制度は各地のパイロット事業の具体的な実施内容に散りばめられている，法人バカラ ルール管財人と個人バカラ ルール管財人の機能設定について，上位法では明確に規定されていない，学術界におけるその地位と機能に関する具体的な研究はない。自己バカラ ルール手続きまたは集中個人債務清算手続きにおける管理者の実践モデルを最適化する方法，合理的な取り決めを行うための関連法規制はない，管理者が職務遂行に制約を受ける結果となった，自己バカラ ルールの実施効果への影響。したがって，マネージャー システム全体の動作モードを最適化する必要があります，管理人制度の改善を推進することで自己バカラ ルール手続きの円滑な運営が可能。

企業破産法の施行以来，我が国の市場志向の破産改革により、バカラ ルールが引き続き強化されています，「マネージャー中心主義」のプログラム スタイルが徐々に形成されてきた。破産管財人と同じ，自己破産手続きの管理者も注意義務を厳格に履行する必要があります、忠誠の義務，しかしその地位と権威，「特区条例」および「浙江省労働指針」の規定に関係なく，詳細な定義なし。管理者および深セン市の職務の履行に関する「企業破産法」の規定を参照、浙江省およびその他の場所での実務経験，個人破産手続きの管理者は次の役割を担うものとします:

英米法制度のバカラ ルール法に設けられた「一時管理人」制度とは異なる，市場管理者が不在またはまだ任命されていない場合，公的管理者はバカラ ルール財産の一時的な引き継ぎ責任を負う。私の国のバカラ ルール法は手続き受諾の原則を採用しています，つまり、管理者は裁判所がバカラ ルール事件を受理した日からバカラ ルール手続きに入ります[7]，管理者は職権で債務者のすべての資産を引き継ぎ、調査します。個人バカラ ルール手続き中，どちらかの債権者、債務者または裁判所，誰もが管理者にできるだけ早くバカラ ルール手続きに介入してもらいたいと考えています。債権者向け，管理者エントリー プログラムは、資産調査と引き継ぎ作業を効果的かつ専門的に実行できます，債務者の場合，管理者の介入により、債務者はできるだけ早く借金の泥沼から抜け出すことができます，裁判所向け，管理者はプロセスに入ったらできるだけ早くプロセスを進めることができます。したがって我が国では個人バカラ ルール手続き中，マネージャーには一時的な引き継ぎ機能が必要，その機能は、自然人の債務者の財産の調査と引き継ぎが困難であるという問題を効果的に解決できます，債権者の利益の保護に協力する。

事業バカラ ルール法に基づく，バカラ ルール管財人がバカラ ルール清算手続きに入った後，債務者の資産の場合，引き継ぐべきです、調査、クリーンアップ、債務者の資産を実現する義務，債務者のすべての資産が債権者への返済に使用されるようにする。バカラ ルール財産がすべて分配される前に，管理者は財産管財人の役割を果たします，法律に従ってバカラ ルール財産を保管する、資産状況等の開示。個人バカラ ルール手続き中，深センを拠点とする、浙江省やその他の場所でのパイロット経験，債務者にはバカラ ルールできる資産がないことが多い，この手続きにおける管理者の役割は、債務者の資産状況と支払い能力の包括的な調査により反映されます，債務者に関する包括的な情報の開示，債務者のローンに保証を提供できます，その役割は信頼の側面にも反映されています。

私の国のバカラ ルール制度の下，マネージャーは監督の責任を負うべきですし、持たなければなりません，主に債務者の監督に反映される。「浙江省労働指針」は債務者に対する5年間の検査期間を設定，同時に、管理者の「管理」についても規定されています、調査期間中の債務者の行動を監督する責任。それだけじゃない，管理者の監督的役割は、債務者の財産状況の監督にも反映される，一方では、「正直で信頼できない」債務者が自己バカラ ルール手続きを通じて新しい生活を得ることができるようにする，一方では、債務者が悪意を持って債務を逃れるのを防ぎます，自己バカラ ルール手続きを利用して逃れる。

要約すると，私の国では自己バカラ ルール手続きに管理人制度を設ける必要があります，債務者が本当に「正直で不信仰」であるかどうか，それでも債権者が自らの法的財産を最大限に取得するという観点から，マネージャー システムの存在は、プログラム効率の最適な具体化である。水平方向の比較，効率は債務者です、債権者と裁判所の両方が追求する価値目標。債権者は個別に支払う傾向がある，債務者は自分の財産を隠すことができる，裁判所の働きだけに頼っていては、バカラ ルール手続きを効果的に進めることはできない，公正な和解という目標を達成できません。

個人バカラ ルール管財人と法人バカラ ルール管財人の比較，彼らの責任と動作モードは似ています，違いはマネージャーの選択にあります、プログラムの簡易バージョンと従来バージョン、不透明な報酬計画など。

事業バカラ ルール法に基づく，バカラ ルール管財人は、法律に従って指定バカラ ルール管財人のリストから裁判所によって選ばれます，債権者は法的条件に基づいて裁判所に管理者の変更を請求できます[8]。自己バカラ ルール手続き中，特区条例第 17 号、第 18 条は、管財人は債権者から推薦されることができると規定している，裁判所の審査後に指定，債権者が推薦しない場合、または債権者が推薦した候補者が適当でないと裁判所が判断した場合，バカラ ルール管理部門が候補者を提案します，それは裁判所によって決定されるでしょう[9]。「浙江省業務指針」において、「企業バカラ ルール法」を参照したバカラ ルール管財人リストからのバカラ ルール管財人選定を除く，公的管理者を選出する可能性について言及，債権者と債務者は、バカラ ルール管財人のリストからバカラ ルール管財人を選択するよう交渉することもできます[10]。

企業破産の手続きは破産企業によって異なります，簡易プログラムと従来のプログラムも異なります，企業破産手続き中，再編計画の実施、裁判所は和解契約を承認する判決を下しました、債務者には破産を宣言しない法的理由がある、債務者の財産は破産費用を支払うのに不十分です、債務者に分配財産がなく、破産財産が分配された場合、破産手続きは終了します。自己破産手続き中，債務者の都合による異常終了手続きおよび通常終了手続きを除く，管理者は検査期間中に債務者を監督する責任もあります、管理者の責任，手順は比較的長いです。それ以外，経営者の報酬を明確に定めた「企業破産法」とは異なる，バカラ ルールの業績報酬に関する規制は場所によって異なります，「特区条例」は基本的に「企業破産法」の規定を指す，「浙江省労働指針」には、公務員は報酬を受け取らないと記載されている，社会仲介機関の管理者は地方破産特別基金から報酬を申請できる。

破産事件を除く企業破産事件との比較，個人破産事件は数多くありますが、通常は規模が小さい。特別行政区条例の施行から最初の 1 か月，深セン中級裁判所は合計260件の自己破産申請を受理，申告された負債規模は中程度，500 万以上の 18 人，300 万人から 500 万人までの 16 人，100 万人から 300 万人までの 80 人，100 万未満の 146 人。バカラ ルールが示す，2020 年 9 月 30 日現在，浙江省の裁判所は、合計237件の個人債務の集中清算事件を受理した，州内で処理された事件は 147 件，州内の裁判所で個人債務の集中清算に関与した債務の合計は 2 件.027億元，居住地 3350.349万元[11]。個人バカラ ルールの件数は徐々に増加している，その事務量は企業バカラ ルール事件に劣らない，重い責任のために、多くの事柄を伴うが収益が低い個人バカラ ルール事件，マネージャーの職務遂行意欲は通常高くありません。

企業バカラ ルール手続き中，さまざまな種類のバカラ ルール事件では、しばしば解決が難しい問題が発生します，しかし一般に、管理者の職務遂行は企業バカラ ルール法および関連する法規定に基づいて行われます，個人バカラ ルールが正式に法制化される前，自己バカラ ルール手続きには「特区条例」や「浙江省労働指針」などの地域労働指針があるが、，しかし、マネージャーが職務を遂行するリスクは依然として大幅に増加しています，実際には、作業ガイドラインでカバーされていない問題を効果的に解決することはできません。深センなど、浙江省と浙江省の労働指針はいずれも、債務者の検査期間と、この期間中の債務者に対する管理者の監督・管理責任を規定している，この期間中、マネージャーの職務遂行には過度の要求が課されました，監督は形骸化しやすい。別の例は、浙江省における個人債務の集中清算プロセスです，債務者の財産の管理、情報の調査，多くの政府部門が関与する，地方政府部門間の均等なコミュニケーションと調整，明確な政府と元の連携メカニズムや上位の法律による支援がない場合，マネージャーは職務を遂行する上で多くの困難を抱えています。

2番目，自己バカラ ルール手続きにおいても公権力による統制力の強化，たとえば、「浙江省労働指針」の第 24 条では、公的管理者制度が導入されています，しかし、現在の慣行では，公共管理者の適用範囲、ID 資格、オプションの交換品、社会施設の管理者との関係は明確に定義されていない，政府バカラ ルール局も存在しない，司法実務においては、行政管理者がその効力を発揮できなくなることが容易に起こります，社会仲介機関の管理者と官公庁の管理者選任における対立などの問題。

自己バカラ ルールのパイロットが以前に開始された限り，深セン、浙江省も浙江省も作業ガイドラインでより長い検査期間を設定している，例えば、「浙江省労働指針」では5年間の免除検査期間が定められている。債務者は検査期間中にその作業に合格する予定です、相続、贈与、投資、不動産利権を通じて継続的に資産を増やす。検査期間自体に関する限り、債務者を救済する実現可能なモデルです，債権者の返済率を高めるだけでなく，債務者が借金の泥沼から徐々に抜け出すのにも役立ちます，新しい人生を取り戻す。ただし検査期間は管理者向け，明らかに任務遂行期間が延長されました，職務遂行に対してより高い要件を課す，債務者を監督し管理するという任務の遂行にさらなる困難をもたらす。

法人バカラ ルール事件か個人バカラ ルール事件か，債務者の資産を調査することは、管理者の最も重要な責務の 1 つです。自然人は、その独特の属性により複雑な社会的および個人的な関係を持っています、財産の多様性と財産処分の恣意性により、管理者が債務者の財産を完全に調査することは非常に困難です。2番目，自己バカラ ルール手続き中に債務者が悪意を持って債務を逃れることを防ぐため，マネージャーの調査範囲が拡大されました，マネージャーの職務遂行がさらに困難になる。たとえば、「浙江省労働指針」の第 26 条には、管理者の 9 つの責任が規定されています，第 29 条は、管理者は公安に通報するものと規定している、民事、村 (近隣) 委員会、作業単位、中国人民銀行、金融機関、情報クエリ プラットフォーム、不動産登記、車両管理、知的財産、摂理基金、社会保障、市場の監督と管理、税金、裁判所執行機関およびその他の部門および機関は、債務者から必要な情報を入手します，特定の調査事項には 17 項目が含まれます，第 30 条は 12 の重要な検討事項を規定しています，第 60 条と第 61 条は、管理者の職務遂行中の不適切な行為に関連する比較的厳格な法的責任も規定しています[12]。また，個人バカラ ルール手続きでは、管理者による債務者の財産の調査には、多くの場合、債務者とその関連家族が関与します，債務者とその家族向け，すでに大きな心理的プレッシャーにさらされている，管理者に関する問い合わせは抵抗を生みやすい，マネージャーが職務を遂行するのが難しくなる。

「社会仲介機関」としてのバカラ ルール管財人，職務遂行の基本的な保証は、バカラ ルール事件で管理者の報酬を獲得することです。しかし、実際の個人バカラ ルール手続きにおける一般的な状況は、バカラ ルールする財産がないか、個人財産がほとんどないということです，管理者の手数料を支払うのは困難、あるいは不可能です，したがって、自己バカラ ルール手続きの実務では、不透明な管理者の報酬計画の問題がより顕著になります。「特区条例」第 158 条に「管理者の任命」とありますが、職務遂行と報酬管理の具体的な措置，「市人民政府が開発」の説明，「浙江省労働指針」第27条は、「指定管理者」は「各地に設立された特別バカラ ルール基金で報酬を支払うことができる」と規定している，しかし、報酬の受け取り方法や報酬額については明確な規定がない，マネージャーの報酬プランには保証がありません。産業発展の観点から，管理者が職務を遂行するための報酬が不足している，自己バカラ ルール手続きにおける管理者の義務の効果的な遂行をサポートできない。